LDCs müssen für ihre geringen Emissionen durch bessere Handelsabkommen belohnt werden

Bhutan verfügt über ein empfindliches und fragiles Bergökosystem. Sie hat sich bewusst dafür entschieden, 60 % ihres Territoriums mit Wäldern zu bedecken und diese Verpflichtung in ihrer Verfassung zu verankern. Derzeit bedecken Wälder über 72 % seines Territoriums.

Bhutans Kohlenstoffbindung beträgt 9,47 Millionen Tonnen CO2-Äquivalent (CO2e) pro Jahr und die Emissionen belaufen sich auf 3,8 Millionen Tonnen CO2e. In seinen aktualisierten National Determined Contributions (NDC) hat das Land seine Verpflichtung bekräftigt, für alle Zeiten CO2-neutral zu bleiben. Wasserkraftprojekte kompensieren derzeit rund 11 Millionen Tonnen CO2-Äquivalente, weitere 12 Millionen Tonnen CO2-Äquivalente sind durch Wasserkraftprojekte im Bau.

Wie die meisten am wenigsten entwickelten Länder (LDCs) liegt der Exportkorb Bhutans am unteren Ende des Wertes und umfasst größtenteils Primär- oder Halbfabrikate. Unsere wichtigsten Exportgüter sind Wasserkraft, Nichteisenmetalle, Mineralien, Zement und Findlinge. Bei unseren Importen handelt es sich um Fertigwaren oder Zwischenprodukte mit höherem Wert wie Treibstoff, Maschinen, Reis und Fahrzeuge.

Bhutans Handelspartner sind in der Region konzentriert, wobei Bhutan mit großen Konkurrenten mit niedrigeren Umweltstandards konkurriert. Der Export in entwickelte Länder ist schwierig, da wir entweder mit denselben regionalen Wettbewerbern um dieselben Exportmärkte konkurrieren oder mit noch größeren Konkurrenten aus Industrieländern konfrontiert sind.

Bhutan und andere am wenigsten entwickelte Länder sind beim Handel mit zahlreichen Einschränkungen und Herausforderungen konfrontiert. Wir leiden unter einem Mangel an Infrastruktur zur Handelserleichterung – sowohl an weichen als auch an harten Komponenten; technische Handelshemmnisse (TBT) und gesundheitspolizeiliche und pflanzenschutzrechtliche Maßnahmen (SPS), die als nichttarifäre Maßnahmen eingesetzt werden; Handelsfinanzierung; angebotsseitige Einschränkungen; und begrenzter Marktzugang, um nur einige zu nennen.

Zusätzlich zu diesen Handelsherausforderungen steht Bhutan auch im Hinblick auf die negativen Auswirkungen des Klimawandels an vorderster Front. Wir leiden zunehmend unter extremen Wetterereignissen wie Überschwemmungen, Erdrutschen, Überschwemmungen aus Gletscherseen, Waldbränden, Stürmen und schmelzenden Gletschern. Infolgedessen hat Bhutan Schwierigkeiten, die Anpassung an den Klimawandel zu finanzieren und seine Widerstandsfähigkeit gegenüber dem Klimawandel aufzubauen.

Die Nutzung der wirtschaftlichen Entwicklungschancen, die der Handel bietet, könnte den am wenigsten entwickelten Ländern und Bhutan dabei helfen, klimaresistente Volkswirtschaften zu finanzieren. Eine Option könnte darin bestehen, CO2-neutralen Exporten eine Prämie gegenüber CO2-intensiven Exporten aus Ländern zu verschaffen. Dies könnte dazu beitragen, die Herausforderungen importierter Emissionen in wichtigen Märkten zu verringern und dazu beizutragen, die globalen Klimaambitionen zu steigern.

Der Netto-Null-Handel bietet das Potenzial, den historischen Nachteil der geringen Industrialisierung und der geringen Umweltverschmutzung in einen Handels- und Klimavorteil umzuwandeln. Leider stehen diesem Unterfangen immer noch Kapazitäts- und Regulierungshindernisse im Weg. Insgesamt müssen die Anstrengungen der entwickelten Länder verstärkt und verstärkt werden, um den Handel mit den am wenigsten entwickelten Ländern zu unterstützen.

Beispielsweise sind Ferrosiliciumexporte aus Bhutan in die südasiatische Stahlindustrie vielversprechend. Die Produktion ist energieintensiv und Bhutan stellt mit seiner Wasserkraft sicher, dass dieses Material aus sauberer Energie mit minimalem CO2-Fußabdruck hergestellt wird. Aufgrund von Qualität, Produktionsbeschränkungen und dem Wettbewerb mit Käufern, die preisgünstigere Produkte bevorzugen, selbst wenn sie mit hoher CO2-Intensität hergestellt werden, ist es jedoch schwierig, einen höheren Wert zu erzielen.

Auch in der Landwirtschaft, von der die meisten Menschen in den am wenigsten entwickelten Ländern ihren Lebensunterhalt bestreiten, sind die Anforderungen an Bio-Zertifizierungen, SPS-Zertifizierungen und nun auch CO2-Zertifizierungen streng. Für viele am wenigsten entwickelte Länder ist es schwierig, sie einzuhalten, selbst wenn ihre Landwirtschaft umweltfreundlich und CO2-neutral ist.

Die Sicherung einer klimaverträglichen Entwicklung wird nur möglich sein, wenn die Klima- und Handelspolitik so ausgerichtet wird, dass sie für die am stärksten gefährdeten Länder wie Bhutan und die am wenigsten entwickelten Länder funktioniert. Zu oft haben wir die Hauptlast des Klimawandels getragen, obwohl wir daran nicht schuld sind. Daher haben Bhutan und viele am wenigsten entwickelte Länder große Bedenken, dass der CO2-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM) der Europäischen Union die Exporte aus den am wenigsten entwickelten Ländern behindern und den Handel unbeabsichtigt zu unserem Nachteil verzerren wird.

LDCs scheinen nicht von der vorgeschlagenen CBAM ausgenommen zu sein und benötigen Unterstützung bei der CO2-Bilanzierung und anderen neuen Anforderungen. Eine solche Unterstützung könnte durch Aid for Trade (AfT) erfolgen, es fehlt jedoch noch ein konzeptioneller Rahmen, um diese Überlegungen zu integrieren.

Die unbeabsichtigten Folgen von CBAM werden sich nachteilig auf den Handel für LDCs auswirken. Daher benötigen LDCs und Absolventenländer Unterstützung für diese sich verändernde Handelslandschaft, die physische und regulatorische Auswirkungen umfasst. CBAM sollte nicht dazu führen, dass Entwicklung und Wohlstand beeinträchtigt werden.

Sowohl die internationale Klima- als auch die Handelsarchitektur verfügen über Mechanismen zur Auszahlung konzessionärer Finanzmittel an Länder mit niedrigerem Einkommen. Die Klimafinanzierung soll Klimaschutz- und Anpassungsmaßnahmen unterstützen, und wir müssen sicherstellen, dass die Zusagen bei der Klimafinanzierung erfüllt werden. Ebenso soll AfT angebotsseitige Kapazitäten und handelsbezogene Infrastruktur aufbauen und muss auf die neuen Anforderungen von Handel und Klima abgestimmt werden, indem es den am wenigsten entwickelten Ländern ermöglicht, nicht nur die traditionellen globalen Handelsanforderungen, sondern auch das Klima im Handel einzuhalten.

Bhutan sieht zwei Ebenen der Unterstützung. Die erste besteht in der Unterstützung beim Aufbau inländischer Produktionskapazitäten, um unsere Teilnahme am Weltmarkt für umweltfreundliche Waren und Dienstleistungen zu ermöglichen. Zweitens geht es darum, den Übergang zu sauberer Energie im Inland zu unterstützen, damit die am wenigsten entwickelten Länder nicht mit dem Problem importierter Emissionen konfrontiert werden.

Unterstützung allein wird nicht ausreichen, die am wenigsten entwickelten Länder müssen an der Gestaltung der neuen globalen Architektur für Klima und Handel beteiligt werden, und bisher wurden wir nicht konsultiert. Die am wenigsten entwickelten Länder müssen Verantwortung für die entstehende globale Klima- und Handelsarchitektur übernehmen, sonst könnten sie unter einem „grünen Druck“ leiden, bei dem den am stärksten gefährdeten Menschen in den am wenigsten entwickelten Ländern strenge und teure Standards auferlegt werden, die von fortgeschrittenen Ländern oder großen Entwicklungsländern entwickelt wurden.

Verbraucher in der industrialisierten Welt sind bereit, mehr für umweltfreundliche Waren und Dienstleistungen, einschließlich Bio-Produkte, zu zahlen. Bhutans Erfahrung mit dem „Green Squeeze“ zeigt jedoch, dass Importeure und Einzelhändler in der Produktions- und Vertriebskette den Kleinbauern und Produzenten in den am wenigsten entwickelten Ländern keinen Preisaufschlag bieten. Der Wettlauf um Preisdruck geht weiter, während gleichzeitig erwartet wird, dass die am stärksten gefährdeten Länder und Menschen mit begrenzten Ressourcen dazu beitragen, die globalen Klimaambitionen zu steigern.

Länder mit hoher Umweltfreundlichkeit wie Bhutan sollten beim Handel unterstützt werden, indem ihre Exporte automatisch als sauber und umweltfreundlich anerkannt und priorisiert werden. Dies wird einen großen Schub für den Aufbau von Produktionskapazitäten darstellen und dazu beitragen, die Klima- und Handelsambitionen zu steigern.